我国是世界上水泥产能和产量最大的国家。当前，水泥行业主要矛盾是提升先进产能比例的迫切需要和总体产能依然严重过剩之间的矛盾。

“十三五”期间，水泥行业加大科技创新力度，在环境保护和智能制造数字转型方面取得显著成果；实施产能减量置换政策，有效遏制新增产能，引导一批不具备竞争优势的小规模生产线退出市场，大企业集团加大市场整合力度；坚持执行常态化错峰生产，有效化解产能严重过剩矛盾，强化行业自律诚信，实现行业效益持续稳增长。总体上看，水泥行业结构调整有序推进，能效水平高、污染排放低、绿色低碳、投资回报率高的先进产能比例明显提升。

2021年，因投资波动与能源供应链变化等因素，水泥企业成本大幅上升，市场需求明显下降，水泥上市公司的市盈率降至5年来的谷底。面对绿色能源革命、能耗双控工作、推进碳达峰、碳中和和实现减污降碳协同增效的要求，水泥产能总体严重过剩矛盾没有明显改善，行业供给侧结构性改革任务愈发艰巨，行业绿色低碳转型发展面临极大挑战。

当前市场需求遇冷，政策法规趋严。水泥行业既要显著提升先进产能比例，又要加快推动低效产能退出。水泥行业要坚持执行常态化错峰生产和产能减量置换产业政策，坚定不移地推进行业供给侧结构性改革，以减污降碳为总抓手，提升先进产能比例，化解产能严重过剩矛盾。

目前，水泥行业最紧迫的任务就是落实好碳达峰工作，把生态文明理念深刻融入行业发展的全过程。应衔接好产能置换、能效约束、排污许可、碳排放配额等各项政策，鼓励兼并重组，提高区域产业集中度，支持生产要素统一有序流动，退出产能对应的能耗指标和排污许可等随产能指标转移至先进产能。

坚决依法依规关停退出低效产能。鼓励不具备规模效益、能效水平达不到基准水平的、污染物排放达不到清洁生产要求的、水耗超标的低效水泥生产线，有序开展节能减排技术改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。

严禁新增产能，保持全国水泥熟料产能只减不增。鼓励强化相关规划支撑，将水泥熟料产能控制目标等纳入地方“十四五”材料行业高质量发展规划，确保区域水泥熟料产能不再增加，严格落实水泥产能置换政策。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平或以上建设实施，推动能效水平应提尽提，全面达到标杆水平。

精准施策推进常态化水泥错峰生产。鼓励行业内形成跨区域联防联控错峰生产机制，对错峰生产实施不力的企业采取限制产能置换、加大有序用电压减力度、减少能耗指标和碳排放配额等措施。加大监督落实和检查力度，合理缩短水泥熟料装置运转时间，有效避免水泥生产排放与燃煤、电力高峰消费排放叠加，降低二氧化碳排放量。

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