本报记者 包兴安

据国家发改委网站1月10日消息，近日，国家发展改革委、中央宣传部等21个部门联合印发《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。

国家发改委有关负责人表示，《规划》作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，系统谋划了“十四五”时期落实国家基本公共服务标准、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给以及推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间的主要目标、重点任务及政策举措，对于在发展中保障和改善民生、促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，旨在推进公共服务补短板实现高质量发展，解决以人为核心的新型城镇化建设问题，使社会民生得到有效保障，提升民生福祉的水平。

《规划》主要包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务、生活服务的发展重点和政策举措等内容，就“十四五”时期推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给提出发展方向、重点任务和政策举措；同时，促进生活服务多层次多样化发展，作为公共服务体系的有益补充，拓展公共服务提档升级空间。

《规划》提出，积极推动改善住房条件，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。全面推进城镇老旧小区改造，扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。

“大力发展保障性租赁住房是我国新形势下住房制度改革的又一新探索，是激活房地产市场，确保刚需购房者需求，确保房地产积极稳定发展的有效手段。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，大力发展保障性租赁住房有利于实现居者有其屋的居住理想，加快推进以人为核心的新型城镇化建设；有利于调动多方面资源，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；有利于在现有住房制度下进一步丰富住房形式，完善住房结构，健全适合城乡融合发展的住房保障体系；有利于释放现有租赁市场潜能，缓解租赁市场结构性供给不足，培育和发展一批优质住房租赁企业。

刘向东表示，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，需要在人口流入较多的城市加大保障性租赁住房建设，有效解决住房供给短缺问题，为新市民提供安居乐业的条件。同时在住有所居的前提下加大保障性住房投资，这既能稳定有效投资，也能改善民生，落实好房住不炒理念的长效机制。

《规划》提出，完善相关政策，放开放宽准入限制，推进公平准入，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给。

对此，宋向清表示，鼓励社会力量通过PPP方式参与，有利于提高公共服务供给效率。PPP以契约形式，把政府部门与私人部门紧密结合在一起，突破了传统的政府与私人部门的分工边界，促使政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转变，同时充分发挥私人部门的能动性和创造性，有效提高了公共产品供给效率和公共服务水平。推广PPP模式，可以盘活社会存量资本，激活民间资本在供水、供电、通信、交通等的投资潜力，拓宽企业发展空间。

国家发改委有关负责人表示，将结合《规划》明确的重点任务、重大改革等政策举措，逐年明确年度工作重点，着力解决堵点难点问题，争取进一步细化落实的政策举措尽快出台，抓紧见效。

关键词： 新型城镇 住房 PPP 住房公积金制度 私人部门