近日，发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称“《通知》”），明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理。考虑中间环节流通费用等因素，《通知》明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。

2月24日，在国家发改委召开的介绍进一步完善煤炭市场价格形成机制有关情况新闻发布会上，国家发改委价格司司长万劲松表示，煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。

“这次完善煤炭市场价格形成机制，简单地讲，就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。”万劲松表示，具体内容可以概括为“两个明确、三项保障”：

“两个明确”

一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。

二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。此次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

万劲松表示，为实现上述“两个明确”，提出了三项保障措施。

一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。

二是强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。

三是加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

对于文件的主要政策内容，万劲松五句话进行了梳理：“1、煤炭价格由市场形成，2、引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，3、价格合理区间是行业共识，4、合理区间内煤、电价格可以充分传导，5、超出价格合理区间将及时调控监管。”

万劲松表示，当前，完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义，可以概括为“三个稳”：

一是稳预期，引导市场形成合理煤价预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；

二是稳供应，支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，维护国家能源安全；

三是稳经济，推动上下游行业协同发展，引导煤炭价格进一步合理回落，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。

万劲松表示，下一步，国家发改委将指导督促各地、各有关企业迅速抓好落实，确保政策尽快落地见效。

另据《中国证券报》消息，针对稳煤价，国家发改委等部门再度打出组合拳，严厉惩处囤积居奇等行为。国家发改委2月23日消息，国家发改委近日联合相关单位密集召开会议，规范煤炭价格指数采样发布、稳定市场煤价，组织开展动力煤期货市场异常交易行为排查。

22日，国家发改委、国家能源局联合组织晋陕蒙煤炭主管部门、部分港口企业和煤炭价格指数机构召开会议。

会议强调，地方有关部门要站在讲政治的高度持续做好稳定煤炭价格工作，督促属地煤炭生产企业、贸易企业严格落实国家政策要求，着眼大局着眼长远发展主动稳定煤炭价格。各有关方面要继续加强日常监测报告，持之以恒做好政策宣传引导，稳定市场预期，促进形成理性的市场氛围，确保煤炭价格稳定运行在合理区间。

对于近日动力煤期货个别品种价格连续大幅上涨的情况，国家发改委表示，将继续会同有关部门，不断强化市场风险监测和应对机制，有效防范市场风险和抑制过度投机，坚决依法依规严厉查处动力煤期货市场各类违法违规行为，对违规主体进行约谈问责并公开曝光，维护市场正常交易秩序，促进煤炭市场健康平稳运行。

此外，针对部分煤炭价格指数与当前市场煤价实际水平明显不符的情况，国家发改委组织有关地方政府部门、煤炭企业、港口和煤炭价格指数机构召开会议，对指数采样信息逐条进行比对核实。

国家发改委介绍，经核实确认，部分价格指数主要存在以下问题：一是信息来源不实。部分指数机构发布的港口煤价采样来源企业并未在港口立户交易，部分发布价格的煤炭品种并未在港口销售交易。二是未按实际成交价采样。部分指数机构仅按贸易商虚高报价作为采样依据，未对实际成交情况和成交价格进行核实确认。三是价格采样信息滞后。部分指数机构采样来源中，仍将已停产煤矿在停产前的高价作为采样来源，采样信息严重滞后和不实。

国家发改委表示，已要求煤炭价格指数机构抓紧整改，严格规范价格指数采样行为，全面、真实、准确、客观反映市场价格情况，避免误导市场预期。下一步，将持续做好煤炭市场煤价监测，对哄抬市场煤炭价格、捏造发布不实涨价信息等行为露头就打、坚决惩治，确保市场煤炭价格稳定。

此外，针对近期铁矿石市场供需总体稳定、港口库存持续上升至多年高位，但价格大幅上涨的异常情况，近日，国家发改委价格司、市场监管总局价监竞争局联合组织港口协会及部分港口企业召开专题会议，研究大幅缩短贸易企业铁矿石免费堆存期、提高港口囤积成本，防范过度囤积等相关工作，指导港口企业敦促铁矿石贸易企业释放过高库存，尽快恢复至合理水平。

国家发改委表示，将会同有关部门进一步加大市场监管力度，坚决严厉惩处捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为，切实维护市场正常秩序，保障铁矿石价格平稳运行。