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《北京市共有产权住房管理暂行办法》实施近5年里，共有产权住房制度精准扶持刚需无房家庭。从土地供应、项目选址，到施工建设、建筑装修，环环相扣，让业主安心“拎包入住”。有关人士表示，共有产权住房政策让保障房类型更加简洁、清晰，让住房回归居住属性。

“北京城区133套共有产权房公开摇号”“邻地铁，北京680套共有产权房开放申购”“面向城六区，北京1230套共有产权房开始申购”……在北京，和2022年春夏一起到来的，还有多批共有产权房的申购摇号以及一些住房刚需家庭已经或即将实现的安家置业梦。

2017年9月30日，《北京市共有产权住房管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施。同日，北京首个公开摇号的共有产权住房项目朝阳区锦都家园摇号。共有产权住房制度落地以来，配套政策不断完善、建设和配售持续发力，供地、建设、审核、分配各个环节不断落细落实。经过一系列标准化规范化流程，近5年来，北京市共有产权住房为数万户家庭提供了温暖的港湾。

精准扶持刚需无房家庭

“终于有了买得上、住得起的房子了！”从湖北老家来到北京的第10年，刘先生如愿结束了租房生活，带着妻儿住进了新家，“之前看了很多套房子，要么太贵，要么离我上班的地方太远，要么面积太小，没有合适的。后来，我申购了位于朝阳区东坝的共有产权住房,很幸运一次就摇到了号。”

长期以来，大量的常住外来人口为北京城市建设、社会发展做出了重要贡献。为此，《办法》特别强调，北京市共有产权住房的供应对象为本市户籍无房家庭和符合限购条件、稳定就业的非京籍无房家庭，并要求拿出不少于30%房源，面向符合条件的非京籍家庭配售。

首都经贸大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池认为，共有产权住房准入条件更加严格，聚焦无房家庭首次购房需求，有利于解决住房民生问题，建立购租并举的住房制度。通过提供共有产权住房，明确了政府和个人持有的产权份额，降低了购房人的支出，有助于百姓住房梦的实现。

同时，为了让百姓住得离上班的地方近一些，《办法》规定，各区应当按照人才工作需要，在重点功能区、产业园区范围内及周边建设筹集共有产权住房，用于满足区域范围内人才居住需求。北京市有关负责人介绍，突出以区为主进行分配、优先供应本区户籍和本区就业人员的原则，是北京市推进职住平衡的重要举措，为营造宜业宜居、创新发展的环境奠定基础。

尽管在大兴区某共有产权房小区居住，在东城区工作，但得益于小区距离地铁站只有几百米距离，罗女士上下班可以乘坐地铁直达，她觉得通勤时间尚可接受。为解决中心城区住房供需矛盾，北京市有关部门指导东城区、西城区做好调配房源的配售工作，通过统筹调配房源、配售政策调整等多种方式，引导中心城区人口向新城转移。

让业主安心“拎包入住”

“我原本没有抱很大期望，接到主管部门打来电话通知选房时，真是又高兴又惊讶，而今已经实现了‘拎包入住’。”回忆起申请共有产权住房的经历，罗女士至今仍觉得难以置信，“从报名到摇号再到选房、验收、入住，一系列流程都要比想象的顺利得多。”

从土地供应、项目选址，到施工建设、建筑装修，业主实现“拎包入住”，离不开各环节的密切配合和严格把关。

在供应和选址环节，北京市有关部门在土地供应计划中单独列出共有产权住房用地并优先供应，结合城市功能定位和产业布局选址，优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套设施较为齐全的区域，促进产城融合、职住平衡。

“数据多跑路，百姓少跑腿”是共有产权住房在审核分配环节秉持的理念。《办法》规定，共有产权住房实行网上申购。符合条件的家庭，登录网站提出项目购房申请，通过各部门数据联网进行审核。据了解，北京全市开通申购项目全部实现网上操作。

在建设标准上，北京市在全国率先发布共有产权住房规划设计宜居建设导则，率先建立保障房规划设计方案专家预审机制，从设计源头把控规划设计关，并率先实施保障房全装修成品交房。“精装修交付不仅可以减少业主与装修队的沟通环节，也能节约业主自己的装修成本。”清华大学建筑设计研究院建筑产业化分院副院长宋兵解释道。

共有产权住房如何让老百姓买得起？根据政策，政府份额对应的住房使用权无偿让渡给购房人，不向购房人收取租金；购房人承担使用房屋的各项费用。共有产权住房价格综合成本、市场和居民负担能力等因素统筹确定，符合居民家庭的支付能力。

回归保障性住房根本属性

房住不炒，如何解决群众住房困难，同时抑制投资投机，是保障性住房面临的一个重要问题。除了在分配环节对申购人进行更加细致精准的识别以外，共有产权房通过共有产权方式，使政府与个人产权份额“显化”，从而建立起对个人的扶持与制约机制。在让老百姓买得起的同时有效抑制投资投机空间，回归保障性住房根本属性。

不仅如此，为了切实解决人才家庭住房困难，北京市在重点功能区、产业园区范围内实施共有产权住房专项配售，截至2021年底，已向教育、医疗、高新技术、金融等符合“四个中心”定位的重点领域人才家庭提供房源4000余套。

“共有产权住房政策，将过去各类产权型保障房品种全部统筹起来，保障房类型更加简洁、清晰；切实让住房回归居住属性，对稳定房价、促进房地产市场健康发展具有重要意义。”有关方面负责人表示，作为北京市加强住房制度顶层设计的落地政策，发展共有产权住房，是深化住房供给侧结构性改革的重要举措，也是完善住房供应结构的长期制度安排。

“共有产权住房制度体现了居住功能、保障属性与财产权利的有机统一。从政府的角度看，共有产权房除了行政手段管理，还可以通过民法手段管理，更便于贯彻落实共有产权房最基本的功能——保障居住。归根结底，‘房子是用来住的，不是用来炒的’，‘三位一体’的根本还是其居住属性。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波说。

关键词： 产权住房