国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》

本报记者 李 正

8月16日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《意见》），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

(资料图片仅供参考)

《意见》提出，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施。

《意见》明确，在强化住房、税收等支持措施层面，加快完善住房保障体系，精准实施购房租房倾斜政策。

多位接受《证券日报》记者采访的分析人士认为，《意见》对于后续各地对三孩家庭住房方面的政策梳理及推进等有积极作用。

进一步推进租购同权

《意见》提出，加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，公租房是为了配置给城镇常住人口且低收入困难家庭的，其特点是租金低、户型小（一般在60平方米以内），配置时考核的主要是家庭收入是否低于城镇家庭可支配收入，此次政策突破了此前公租房的规定。

李宇嘉介绍，根据《意见》内容，一方面将家庭人数及构成加入了公租房分配规则及考核指标，即有未成年人口，特别是两个及以上未成年人口的，将优先配置。另一方面，对于公租房稍大户型，优先配置给多胎家庭，政策的目的就是发挥公租房低租金、配套优的优势，降低居住成本，提高居民在生育、养育和教育方面的可支配支出。

同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，纵观《意见》，其中较为核心的一条就是推进租购权利均等，即“租购同权”。如果能够真正做到租购同权，至少短期内可以大力促进住房租赁市场的快速发展，甚至在一定程度上会扭转由‘丈母娘要买房’养成的传统购房逻辑。

“人口政策与住房政策匹配发展，与时俱进是落实人口政策，实现房地产领域支持刚需和改善群体住房切实需求的根本。”宋红卫进一步表示，目前租赁市场小户型房源较多，如果租赁市场要照顾多孩家庭的话，一定要与时俱进做出调整，增加一定比例的多房间大面积住房，才是真正实现满足多孩家庭切实需求的根本。

优化政策协同发力

《意见》明确，精准实施购房租房倾斜政策。住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，过去政策比较侧重于公租房等领域，而现在则在公积金、购房政策等方面都出现倾斜，这说明对于三孩家庭住房政策的支持更加全面、精准和务实。

事实上，早在《意见》出台以前，各地已经出台了很多政策创新和试点。例如无锡市卫生健康委员会于2022年4月25日发布《关于积极推动改善生育二个孩子及以上家庭居住条件的通知》，对于二孩以上家庭的限购进行了放松。后续包括杭州等城市也明确提高了三孩家庭公积金贷款额度等。

严跃进称，未来三孩家庭购房市场的活跃，是值得关注的一项重要内容，其对于降低购房成本、促进行情活跃、更好解决居住问题等都有积极的作用。

“当前房地产市场正处于筑底复苏期，从中长期角度看待房地产市场必须观察人口结构的因素。在住房政策的优化下势必对于人口规模和家庭结构产生积极的影响，尤其是部分省份明确提到提高出生人口中三孩占比等内容。从这一点可以看出，房地产政策优化—改善购房环境—降低居住成本—提高三孩生育率—增加人口规模和优化家庭结构—为房地产形成新的人口红利的正循环机制已经清晰可见。”严跃进表示，此次《意见》既吸收了一些地方最近两年创新性的做法，也为下一步各地积极实践提供了政策指导，预计今年下半年各类支持三孩家庭住房方面的政策将明显增多。

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